这个文件的内容可以用“5+5+2”来概括：

5条发展产业链的指导意见

对于跨境电商来说，整个产业链很长，其中的重点是主体企业、公共服务平台、物流体系、跨境园区以及其他一些新业态。在主体企业方面，上海将引进和培育一批国内外有影响力的跨境电商示范企业。当前，上海已经引起了亚马逊、天猫国际等入驻，京东也在近期签署了合作协议，对于本土的1号店将持续重点培育。在公共服务平台方面，上海将建设针对跨境电商的“单一窗口”，以改变当前的进口、出口分开服务的局面。在物流体系上，航空、海运、铁路等多种运输方式并举，支持企业打造境内仓储配送和境外物流服务体系结合的全球供应链。在跨境园区方面，除了自贸区外，鼓励创建更多的特色跨境电商产业园，例如松江出口加工区成为上海首个跨境电商示范区。至于保税展示、跨境电商O2O、服务贸易类跨境电商等新业态，将继续得到政府的支持和鼓励。

5条提升政府监管服务的指导意见

这五条意见基本与国务院知道指导一致，分别从海关、商检、外管、税务以及财税金融等方面进行部署，以解决跨境电商中的通关、检验检疫、跨境支付及结售汇、出口退(免)税、补贴优惠及供应链金融等事项。其中，前四项旨在提升政府部门对跨境电商的监管效率，既要实现有效监督，又不能破坏贸易便利性；后一项涉及的是政府服务，既包括政府专项资金及相关企业认证的补贴优惠服务，又包括政府在供应链金融、商业保理等方面的引导服务。

2条支撑体系

这两个支持体系分别是人才体系和诚信体系。人才体系不仅要求高等院校加强对跨境电商的理论研究，而且鼓励企业和院校合作，以培养实操型跨境电商专业人才。诚信体系的建设一直是电商发展的重点，这对于优化市场环境至关重要。对于企业来说，诚信体系主要涉及产品质量和知识产权两个方面。

可以看出，上海的“12条意见”几乎涉及了发展跨境电商的方方面面。如果这些意见能够顺利实施，那么上海的跨境电商必然大有可为。

然而，作为首批进出口跨境电商试点城市，上海在过去的表现并不“抢眼”：出口几无建树，进口的量则远不及其他几个试点城市。鉴于出口跨境电商中退税政策难以落地操作，全国的出口跨境试点进展都不大，因此上海在这方面的“几无建树”也就可以理解。至于进口跨境电商，上海真的没有理由不发展起来。要知道，上海拥有得天独厚的国际区位优势。我在书中曾这样写到：“(1)世界级港口。上海拥有洋山、外高桥和吴淞港区等码头，年吞吐量超过7亿吨，属世界第一集装箱大港。(2)世界级航空货运机场。上海浦东机场货运年吞吐量在300万吨左右，已连续多年位列世界第三。”按理说，在这样的区位条件下，上海进口跨境电商应该呈现井喷发展的态势。可是，在整个试点过程中，上海一直卡的很死：入驻企业要与跨境通对接，而跨境通曾一度只接受东方支付的付款通道；某些商品(主要是保健品、化妆品)在其他试点城市可以顺利通关，在上海则不被允许……

令人欣喜的是，上海已经开始加大力度发展跨境电商了。除了刚刚出台的“12条意见”外，我们还注意到了以下几个方面的转变：

(1)成立上海市跨境电商工作领导小组。这个小组是今年6月成立的，组长是上海市副市长周波，副组长是上海市政府副秘书长陈寅，小组成员包括了上海市发改委、商务委、财政局、地税、口岸办、海关、自贸区管委会等13个部门的有关负责人。这样的高配领导小组透露出上海对发展跨境电商的决心。

(2)上海市商检、海关出台落地操作办法。在质检总局5月份颁布针对跨境电商的指导意见后，上海出入境检验检疫局在6月份也出台了跨境电子商务检验检疫管理办法，引进“负面清单”“以风险分析为基础的质量安全监管”等制度。上海海关推出了“行邮税担保实时验放”、“货到及时备案”、“负面清单关键字商品备案审核”等措施，大幅提高了通关时效。

(3)跨境电商试点从自贸区延伸到松江、嘉定、普陀等区域。这意味着，自贸区不再是上海跨境电商试点的唯一区域。其中，松江出口加工区引进了天猫国际这样的巨型进口跨境电商平台，并成为上海首个跨境电商示范园区。

此外，自贸区还将引进民营电商企业和互联网金融平台，改变当前国营垄断的“跨境通+东方支付”格局。实际上，跨境通本身既是上海进口跨境电商的综合服务平台，又是针对终端消费者的电商平台，有“裁判员当运动员”嫌疑，某种程度上阻碍了上海进口跨境电商的发展。因此，如果能实现这一转变，上海或许能吸引到更多的跨境电商企业入驻。

在制度创新方面，针对跨境电商的“单一窗口”建设也已经提上日程。作为自贸区的上海，已经开通了针对一般贸易的“单一窗口”(www.singlewindow.sh.cn)。然而，跨境电商的公共服务则被拆分成进口的跨境通和出口的SH9610平台(即“上海市跨境电子商务出口服务平台”，www.sh9610.com)。

其中，SH9610平台一直没能正式推出。根据“12条指导意见”，上海将依托本市电子口岸，把跨境电商公共服务平台建设成为“单一窗口”平台，为进出口电商和支付、物流、仓储等企业提供数据交换服务，为海关、检验检疫、税务、外管等部门提供信息共享平台，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，提高口岸监管便利化程度。也就是说，上海将推出针对进出口跨境电商的“单一窗口”平台，既区别于自贸区的一般贸易“单一窗口”，也区别于跨境通及SH9610平台。或许，我们可以从杭州的跨境电商“单一窗口”(www.singlewindow.gov.cn)看到未来上海跨境电商“单一窗口”的雏形。

自2012年成为跨境电商首批试点城市以来，上海对跨境电商进行了积极的探索，不管是跨境通还是SH9610平台，虽然有不少弯路，但也不乏一些有益尝试。随着上海市跨境电商工作领导小组的成立，以及“12条指导意见”的出台，我们有理由相信，上海的跨境电商正走上正轨。未来，跨境电商将不再是上海自贸区的软肋，上海自贸区也不是上海跨境电商的唯一“代表”。拥有优越国际区位的上海，没有理由不成为跨境电商的热土。